應急管理部在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展

“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號,以下簡稱《通知》）精神，扎實做好涉及應急管理部門有關(guān)行政許可事項改革工作，制定本實施方案。

一、工作任務

《通知》涉及的應急管理部門、消防救援機構(gòu)行政許可改革事項共16項。其中，消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)審批事項改革方式為“直接取消審批”；公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查事項改革方式為“實行告知承諾”；其他14項改革方式為“優(yōu)化審批服務”。

（一）公布改革事項清單。根據(jù)《通知》要求，應急管理部對上述16項改革事項，制定并公布《應急管理部“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定）》（見附件，以下簡稱《清單》）。有關(guān)省級應急管理部門、消防救援機構(gòu)要對照《清單》，明確本單位、本地區(qū)實施的許可事項清單，并在本單位官方網(wǎng)站公布。

（二）制定改革實施舉措。應急管理部機關(guān)各有關(guān)司局、部消防救援局分別指導有關(guān)省級應急管理部門、消防救援機構(gòu)對照《清單》，逐項制定改革事項的具體實施、管理措施，修訂辦事指南和工作細則。

對消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)審批事項和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查事項，消防救援局和有關(guān)省級消防救援機構(gòu)按照《清單》的規(guī)定，取消消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)許可，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾管理。

對于實行優(yōu)化審批服務的改革事項，應急管理部有關(guān)司局和有關(guān)省級應急管理部門要嚴格落實《清單》的具體規(guī)定，承接下放的審批權(quán)限，縮短審批時限，壓減不必要的證明材料，結(jié)合本地區(qū)實際進一步探索優(yōu)化審批服務的新舉措。

（三）加強審批與監(jiān)管銜接。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，建立健全銜接事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。不斷提升監(jiān)管能力和水平，運用市場機制優(yōu)化監(jiān)管政策，運用科技手段強化監(jiān)管措施。消除不必要的管制，更加有效地激發(fā)市場活力，維護公平競爭市場秩序，營造法治化市場化營商環(huán)境。加強信用監(jiān)管，實行失信聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本。

（四）不斷提升審批服務質(zhì)量。依托應急管理部政府網(wǎng)站，持續(xù)完善在線政務服務平臺，加快推進有關(guān)行政許可事項全流程網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，推動行政許可事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。建立審批服務“好差評”制度，通過企業(yè)評判服務績效推動審批服務質(zhì)量和效率不斷改進提升。制定公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，嚴格審批時限約束。削減不必要的證明材料，能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

二、工作要求

（一）加強組織領導。“證照分離”改革全覆蓋試點工作是國務院重要決策部署，各單位要高度重視，精心組織實施，周密安排部署，強化責任落實，確保改革措施落實到位。部機關(guān)有關(guān)司局、部消防救援局要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導支持各自由貿(mào)易試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌推進自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革與其他“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革。應急管理部各有關(guān)司局、部消防救援局及各有關(guān)省級應急管理部門、消防救援機構(gòu)要密切跟蹤改革試點進展，對試點過程中出現(xiàn)的問題要及時指導、幫助解決，及時完善政策措施。

（三）抓好工作落實。各單位要扎實做好各項改革任務落實工作，注重對本單位參與改革實施工作人員的業(yè)務培訓，提高改革舉措的執(zhí)行力。要做好相關(guān)政策文件的宣傳解讀，提高政策透明度，擴大政策知曉度。要及時更新自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)行政許可事項的辦事指南，為企業(yè)享受改革優(yōu)惠舉措提供具體遵循。

（四）強化監(jiān)管責任。要加強審批與監(jiān)管的銜接，根據(jù)“證照分離”后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的新變化，制定完善監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管手段。要依托全國一體化在線政務服務平臺、 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等，推進自貿(mào)區(qū)有關(guān)企業(yè)的監(jiān)管信息歸集共享，加強信用監(jiān)管，增強監(jiān)管威懾力。

附件：應急管理部“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定）